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瞄准行业长远健康和未来国际竞争力

发布时间:2019-12-09 00:33:28

瞄准行业长远健康和未来国际竞争力

据新华社信息 按照中央进一步加大节能减排力度的要求,相关的举措陆续亮相,其中,部署钢铁工业的节能减排和结构调整,涉及国务院十多个部门的《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》近日出台,其包含的另一要义被视为进一步落实《钢铁产业调整和振兴规划》,推动钢铁产业做大做强。 国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长王岳平分析道,前期节能减排效果不理想,经济发展对资源、能源依赖程度高,资源、环境压力进一步加大,以及现阶段减排任务艰巨等都是推动《意见》出台的要素。他直言:“现在是我国节能减排难度最大的时期。”权威人士认为,国际和国内的综合因素加速了相关政策的出台,政策释放出在产业发展上纠偏的强烈信号。在处理速度与效益、局部与整体、当前与长远的关系中,政策瞄准的是钢铁产业的长远健康和未来的国际竞争力。 加大违规项目的政策约束 “由于对GDP的追逐,地方对钢铁企业规模扩张表现出强烈的积极性。”王岳平指出,尽管之前已有相关的政策法规,但这些政策定性的东西比较多,定量的比较少,执行得远远不够。再加上地方保护当地企业的愿望很强烈,所以出台这样一个《意见》就显得很迫切。 业内人士表示,理论上的钢铁产能扩张,资源、资金应该向高技术高附加值的项目倾斜,但实际上执行时已经走样。在审批上,有些企业偷偷上马,搞“先斩后奏”,民营钢厂这样做,国有钢厂也如法炮制。审批环节未能阻止钢铁项目乱上马,在贷款环节,实际操作中没有审批的项目,银行也给贷款。新项目上马与地方GDP密切相关,地方支持的动力十足。这类现象的直接后果,是粗钢产量屡创新高,库存居高不下,但就是没有人减产。这些都成为向钢铁产业“动刀”的原因。 在抑制钢铁产能过快增长的综合举措中,《意见》明令:严格履行钢铁项目审批和核准程序。对所有新建和改造项目,严格依法依规进行审批。坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设钢铁项目,对违规建设的要严肃处理。依据要求,将进一步健全项目审批问责制,对越权审批、未建先批、边批边建等行为将认真查处,对相关负责人将依法严肃追究。 权威人士介绍,政策将总量控制与布局优化结合起来,同时依法提高了行业准入门槛,未来需要进一步强化质量、安全、环保、能耗、清洁生产等指标约束作用,在质量、用地和金融等方面也需加强监督管理。 受访专家分析,《意见》中规定要进一步加大对违规建设项目的政策压力,这对于此前的违规操作者和一些打擦边球的行为将起到一定的震慑作用。通过强化环境准入、执法监管、考核问责等工作机制,加强环保监测、减排核查、清洁生产审核、能耗限额标准等监察,有助于推动重污染企业加快退出市场。 财税手段助力完善退出机制 在节能减排和淘汰落后产能方面,此前也不乏政策的激励,但效果并不明显。在王岳平看来,国家加税,地方就减负,政策的作用都被抵消了。 王岳平认为,政策的困境在于确定市场规模不能由说了算,确定准入标准才更为合理,执行中才有法可依,其关键是完善落后产能的退出机制。 对此,《意见》规定,要充分发挥市场配置资源的基础性作用,严格税收征管,清理和纠正地方擅自出台的对钢铁企业的税收优惠政策,努力营造促进企业公平竞争和落后产能退出的市场环境。完善和落实土地使用、差别电价政策,加大差别电价实施力度,大幅提高差别电价的加价标准,进一步提高落后产能的生产成本。 在此轮淘汰落后产能以及调整结构中,钢铁产品进出口结构调整也成为强化节能减排的着力点。权威人士指出,钢铁产品进出口政策要服从和服务于满足国内市场需求、促进钢铁工业节能减排、控制总量、淘汰落后产能的总体目标;继续控制“两高一资”低附加值钢铁产品出口,在符合世界贸易组织有关规定的基础上,统筹研究有利于钢铁工业节能减排的进出口措施,相应调整钢铁产品进出口政策。 在王岳平看来,鼓励企业的兼并重组是实施节能减排和结构调整的有力举措之一。当前面临的难题主要是跨地区兼并。地方都不愿意本地企业被外地企业兼并,这涉及到税收等利益的再分配。王岳平认为,关键是地区间的协调,只有实现双赢才能顺利推行。 财政手段上,中央财政将加大对钢铁工业淘汰落后产能的支持力度,将淘汰落后产能奖励资金与淘汰落后产能企业挂钩,相关的工作交由财政部和工信部完成。 “现在的情况是守法成本高,违法成本低。”业内人士表示,目前的行业标准不完善,在部分有标准的领域又缺乏监管,对不实施相关规定的企业没有具体的惩处措施。严格按规定办事的企业在竞争中反而处于不利位置。对此,需要解决其外部收益性的问题,需要采取有效的激励手段。 《意见》中与此相关的直接规定是,工信部将牵头制定《钢铁行业生产经营规范条件》,及时公布符合规范条件的企业名单。未来在铁矿石资源的配置上,铁矿石资源将优先配置给符合《钢铁行业生产经营规范条件》的企业。 受访专家一致认为,完善和落实相关政策措施,需要建立退出的援助机制。如需要对部分企业采取贴息、抵消债务等政策,对于被兼并企业的职工,需要对其进行转岗培训,实现平稳转移。 做大做强中国钢铁产业 权威人士指出,此次《意见》的出台,近期目标是淘汰落后产能,长远布局则是在此基础上扶优扶强,做大做强中国的钢铁产业。 从目标要求来看,政策寄望于培育形成3~5家具有较强国际竞争力、6~7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年,国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从去年的44%提高到60%以上,推动钢铁工业结构调整迈上一个新的台阶。

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